Banyak basa-basi tentang usia pensiun dan birokrasi yang dipolitisasi Jepang

Pernah diharapkan untuk mengisi peran jaksa top Jepang, Hiromu Kurokawa telah mengundurkan diri dengan aib setelah jurnalis terkejut mengetahui bahwa dia adalah seorang penjudi biasa yang telah bertahun-tahun bermain mahjong untuk mendapatkan uang dengan, eh, jurnalis dan bahkan mengambil bagian dari kemungkinan hobi kriminal ini. ketika orang biasa berada di karantina.

Namun, sebelum pengungkapan yang tepat ini, upaya pemerintah Abe yang amburadul untuk membuatnya tetap digaji melewati usia pensiun menurut undang-undang telah berhasil mengganggu spektrum masyarakat yang luas, menuai kritik bahkan dari penyanyi pop kawaii Kyary Pamyu Pamyu, yang hanya saya kenal. dari sebaliknya untuk lagu menjengkelkan tentang bulu mata palsu yang saya unduh dalam keadaan mabuk dengan harapan akan terbukti lucu dengan cara yang ironis ketika saya tidak mabuk (ternyata tidak).

Tidak diragukan lagi, usia pensiunan jaksa merupakan hal yang aneh bagi orang-orang untuk berdemonstrasi, jadi artikel ini akan mencoba memberikan beberapa latar belakang.

Namun, untuk berbicara tentang pensiun, pertama-tama kita harus berbicara tentang janji. Untuk melakukan itu, kita harus melihat kembali apa yang mungkin menjadi salah satu perkembangan politik Jepang awal abad ke-21 yang paling signifikan namun tidak jelas: pembentukan Biro Personalia Kabinet (CPB) pada tahun 2014.

Sebelumnya kementerian dan lembaga yang terdiri dari pemerintah yang tidak terpilih menikmati otonomi yang besar atas urusan internal kepegawaian mereka. Ada jalur karier yang mapan bagi mereka yang naik ke puncak di banyak kementerian. Misalnya, karena Kementerian Kehakiman sebenarnya dijalankan oleh jaksa, maka jimujikan (wakil menteri administrasi) yang di kementerian lain biasanya anjing teratas, hanya menempati urutan keempat dalam hal senioritas dan nilai gaji. Selama beberapa dekade, hampir semua orang yang naik ke posisi teratas yang sebenarnya – jaksa agung – telah mengikuti rute yang dilalui dengan baik yang pada tahap akhir berkembang dari kepala Biro Peradilan Pidana kementerian ke jimujikan dan kemudian jaksa tinggi Tokyo, dengan masa jabatan di bagian terakhir ini. posnya sering kali begitu singkat sepertinya hanya ruang tunggu sampai jaksa penuntut umum mencapai usia pensiun menurut undang-undang 65 tahun. Semua jaksa penuntut lainnya harus pensiun pada usia 63 dan sebagian besar pegawai negeri lainnya pada usia 60 (upaya baru-baru ini untuk meningkatkan ini menjadi 65 bangkrut karena Skandal Kurokawa).

Selama beberapa dekade sebelum CPB ada, para pemimpin birokrasi kementerian memiliki otonomi yang besar dalam memutuskan siapa yang membuatnya menjadi tiang yang berminyak. Para menteri kabinet akan datang dan pergi, kemungkinan besar hanya memiliki sedikit waktu untuk mengenal masalah personalia: Lebih dari dua lusin politisi yang berbeda telah menjadi Menteri Kehakiman sejak tahun 2000.

Sekarang CPB memeriksa penunjukan birokrat senior ke ratusan posisi teratas di seluruh pemerintahan. Seharusnya jaksa berada di luar kewenangan mereka, tetapi semua jaksa penuntut ditunjuk oleh Menteri Kehakiman, dan mereka yang berada di atas, seperti Kurokawa, adalah kategori khusus pejabat tinggi yang dikenal sebagai ninshōkan – mereka yang pengangkatannya dibuktikan oleh Kaisar di bawah bimbingan Kabinet. Sejauh pembentukan CPB adalah hasil dari keinginan Kabinet untuk melakukan kontrol politik yang lebih besar atas keputusan-keputusan personel birokrat, akan aneh jika mereka mengabaikan jaksa.

Mungkin bukan suatu kebetulan bahwa skandal pemerintah yang muncul sejak pembentukan CPB semakin menonjol sontaku, istilah yang sebelumnya tidak jelas yang menggambarkan bawahan yang secara preemptive bertindak untuk mengambil hati diri mereka sendiri kepada orang-orang di atas rantai makanan. Itu menjadi terkenal oleh penjualan tanah pemerintah tanpa tender tahun 2016 dari Kementerian Keuangan kepada seorang teman Abe (saat itu) dengan harga yang sangat mahal.

Jadi bagaimana dengan usia pensiun? Pasukan pensiun wajib berubah pada segelintir orang yang berkuasa dan memiliki hak istimewa yang mungkin lebih suka menjalankan otoritas lebih lama. Ini diimbangi dengan perlindungan dari pensiun paksa yang mereka nikmati sebelum mencapai usia tersebut.

Pemerintah Abe berusaha mempertahankan Kurokawa sebagai jaksa penuntut melewati usia undang-undang 63 tahun sehingga ia bisa menjadi jaksa agung ketika pos itu dibuka, pertama melalui “penafsiran ulang” yang absurd dari undang-undang yang ada, kemudian melalui proposal legislatif yang sangat intervensionis. Orang Jepang bukanlah orang bodoh, bagaimanapun, dan banyak yang melihat upaya untuk apa itu – upaya kikuk dan transparan untuk menjaga seseorang tetap aman di puncak piramida penegakan hukum; untuk mendukung calon petahana yang berpotensi abadi melalui sistem peradilan pidana yang lebih terpolitisasi. Bahkan jaksa sekarang dan mantan jaksa secara terbuka menolak upaya ini, yang menimbulkan teguran tertulis dari seorang mantan jaksa penuntut umum yang telah membantu menjatuhkan mantan Perdana Menteri Kakuei Tanaka lebih dari 40 tahun yang lalu.

Ini membawa kita ke teka-teki. Pasal 75 Konstitusi mengatakan menteri negara tidak dapat dituntut tanpa persetujuan perdana menteri, tetapi diam tentang perdana menteri itu sendiri. Apakah dia kebal dari keadilan saat menjabat, kecuali jika dia setuju untuk didakwa? Seperti yang ditunjukkan oleh keterlibatan Tanaka dalam skandal penyuapan Lockheed, ini juga bukan pertanyaan hipotetis. Secara kelembagaan, jaksa sangat bangga telah menjatuhkannya, meskipun dia tidak didakwa sampai tahun 1976, jauh setelah dia mengundurkan diri dari jabatannya. Oleh karena itu, Pasal 75 tidak menjadi masalah saat itu, tetapi ia mengangkat kepalanya lagi selama peralihan singkat pemerintahan non-LDP ketika perdana menteri pertama dari beberapa Perdana Menteri Partai Demokrat Jepang yang malang, Yukio Hatoyama, menjabat pada tahun 2009 di bawah awan politik. skandal penggalangan dana.

Hatoyama menghilang dalam waktu satu tahun, tetapi masalah itu muncul lagi ketika tampaknya tetua DPJ Ichiro Ozawa – seorang kritikus vokal terhadap kepentingan birokrasi – mungkin menjadi perdana menteri. Nyaman, dia juga dirundung oleh tuduhan penyimpangan penggalangan dana. Pada musim panas 2010, seorang Yomiuri Shimbun yang berkewajiban membantu jaksa berbagi pandangan mereka bahwa, jika tuntutan diajukan terhadap Ozawa oleh komisi peninjauan kembali – badan rahasia dari warga yang dipilih secara acak yang meninjau dan kadang-kadang membatalkan keputusan untuk tidak menuntut – persetujuan dari perdana menteri tidak diperlukan untuk melanjutkan. Kemudian, secara kebetulan yang menakjubkan, penuntutan paksa persis seperti yang terjadi. Mungkin dipengaruhi oleh laporan dari jaksa yang mengatakan, pada dasarnya, “kami tidak berpikir politisi korup yang teduh ini harus dituntut, kedipan mata” tuntutan diajukan terhadap Ozawa karena pelanggaran dana kampanye. Dia dibebaskan tetapi tidak pernah menjadi perdana menteri, jadi mungkin itu adalah “misi diselesaikan” untuk jaksa.

Sejak LDP mendapatkan kembali kokpit pada tahun 2012, ada keheningan yang aneh tentang Pasal 75, yang aneh karena tahun-tahun Abe belum sepenuhnya bebas dari skandal. Pada bulan Mei tahun ini, pengaduan pidana yang ditandatangani oleh ratusan pengacara dan dugaan pelanggaran keuangan politik dan undang-undang pemilu oleh perdana menteri diajukan ke jaksa di Tokyo, dan dengan cepat ditolak dengan alasan prosedural. Saya tidak mengungkapkan pandangan tentang manfaat dari tuduhan ini, tetapi mengingat popularitas Abe yang menurun, mungkin dia akan pergi sebelum Pasal 75 perlu dibahas. Meski begitu, keheningan itu menarik.

Penggunaan peradilan pidana sebagai alat politik merupakan perhatian dasar dalam pemerintahan mana pun. Pasal 75 melindungi pemerintahan saat ini dari tuntutan politik. Mengingat bahwa Kabinet seharusnya menjalankan berbagai hal, pertanyaan kuncinya digunakan oleh siapa, yang membawa kita kembali ke subjek usia pensiun untuk jaksa, kader kecil birokrat elit yang tidak hanya memiliki monopoli total dalam mengajukan tuntutan, tetapi kebijaksanaan yang tidak terbatas untuk tidak melakukannya.

Sangat mudah untuk mencela intrik kelas dua dunia Abe untuk menundukkan jaksa penuntut ke politik partisan dan pembenaran tingkat ketiga berikutnya. Namun, Jepang seharusnya merupakan negara demokrasi, dengan tiga cabang pemerintahan yang diamanatkan secara konstitusional, dua di antaranya dipilih. Secara konstitusional Kabinet mengelola pamong praja. Mengapa perdana menteri – kepala cabang administrasi – dan kabinetnya tidak memutuskan siapa yang akan menjalankan kementerian? Penunjukan politik adalah norma di Amerika Serikat, termasuk pengacara AS, jaksa penuntut federal teratas di setiap distrik yudisial. AS mungkin tidak memiliki banyak hal untuk ditawarkan dalam hal model pemerintahan akhir-akhir ini, tetapi Abe juga tidak mencoba melakukan sesuatu yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Jika jaksa Jepang tidak harus menjawab politisi terpilih, siapa yang selama ini mereka jawab? Untuk membaca PR mereka sendiri menyarankan mereka menganggap diri mereka kelas khusus; Brahmana hukum menjawab kepada siapa pun, begitu benar dalam memaksakan hukum kepada orang lain, mereka tidak membutuhkannya untuk diri mereka sendiri. Pada kenyataannya, seperti yang ditunjukkan oleh kebiasaan judi Kurokawa, mereka mungkin sama manusiainya dengan orang lain. Mungkin jaksa penuntut dan birokrat senior lainnya telah menikmati status istimewa sebagai cabang pemerintahan keempat yang mendefinisikan dirinya sendiri, tidak diatur, dan tidak dipilih begitu lama, baik mereka maupun rakyat Jepang merasa terkejut bahwa keadaan ini harus berubah. Mungkin seharusnya begitu. Atau mungkin itu hanya perlu didukung secara lebih persuasif.

Sementara upaya pemerintah untuk mengutak-atik pensiun jaksa mungkin telah dihentikan oleh protes publik dan pengungkapan tentang perilaku Kurokawa, peningkatan politisasi jaksa dan birokrasi secara keseluruhan kemungkinan akan membuktikan warisan abadi tahun Abe. Baik atau buruk, bahkan mungkin membuat Jepang lebih demokratis. Mudah-mudahan orang akan memilih yang sesuai.