Birokrat yang harus disalahkan untuk pegawai hotel yang senang menyalin

Privasi data adalah hal yang besar sekarang, dan semakin banyak orang yang berhak mengkhawatirkan upaya yang tidak beralasan untuk mengumpulkan informasi pribadi mereka. Salah satu contoh dari hal ini terjadi setiap kali tamu non-Jepang check-in ke hotel di Jepang dan petugas di meja depan bertanya apakah mereka boleh memfotokopi paspor.

Beresiko menutupi tanah yang diinjak-injak dengan baik, saya pikir akan bermanfaat untuk memberikan kolom pada pertanyaan apakah legal bagi hotel untuk mengambil fotokopi paspor atau kartu penduduk ketika Anda check-in. Ternyata topik ini adalah kendaraan yang berguna untuk mendemonstrasikan cara kerja hukum Jepang, terutama yang berkaitan dengan industri yang diatur.

Hukum surat hitam

Industri yang dimaksud di sini adalah bisnis hotel. Regulator utama adalah Kementerian Kesehatan, Perburuhan dan Kesejahteraan, dan hukum kuncinya adalah Undang-Undang Bisnis Hotel (HBA). Ada “minpaku”Hukum untuk penginapan tipe Airbnb yang akan saya abaikan karena pada dasarnya aturannya sama.

Pasal 5 dari HBA mengatakan bahwa pemilik penginapan tidak boleh menolak layanan kecuali seseorang: (i) memiliki penyakit menular, (ii) mungkin menggunakan kamar hotel untuk berjudi atau terlibat dalam perilaku ilegal atau tidak bermoral lainnya, (iii) hotel tidak memiliki lowongan (duh!), atau (iv) alasan lain yang ditentukan dalam tata cara prefektur. Pasal 6 mewajibkan pelaku bisnis perhotelan untuk menyimpan buku besar yang mencatat alamat, pekerjaan, dan “informasi lain” yang disyaratkan oleh peraturan kementerian.

Undang-undang tidak berisi ketentuan yang memilih tamu non-Jepang untuk perlakuan khusus, juga tidak mengharuskan fotokopi dokumen apa pun. Oleh karena itu, beberapa kritikus telah menyatakan praktik tersebut “melanggar hukum” dan menyarankan agar memiliki salinan undang-undang yang tersedia sehingga Anda dapat mengutipnya saat melawan saat check in. Saya tidak percaya pendekatan ini produktif karena gagal untuk menghargai fitur dasar dari banyak Statuta Jepang: Mereka tidak ditulis dengan memikirkan Anda. Hukum seperti HBA disahkan oleh Diet tetapi ditulis oleh orang yang sama yang menerapkannya – birokrat.

Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan menyusun undang-undang dengan cara yang rasional yang membantunya melakukan tugasnya, yaitu mengatur industri perhotelan – bukan untuk memuluskan proses di konter check-in. Undang-undang yang mengatur industri (seperti HBA) menyerahkan sebagian besar detail pada kebijaksanaan kementerian, yang dapat dilaksanakan melalui pembuatan aturan atau panduan administratif. Jika kita menurunkan hirarki aturan Jepang ke aturan yang disahkan oleh kementerian di bawah HBA – Peraturan Undang-Undang Bisnis Hotel – kita menemukan tambahan untuk jenis informasi yang harus diisi dalam daftar tamu: kewarganegaraan dan nomor paspor orang asing tamu yang tidak memiliki alamat di Jepang, dan “informasi lain yang diwajibkan oleh peraturan prefektur.” Pada titik ini, masih belum ada apa-apa tentang kartu kependudukan atau pengambilan salinan apapun.

Peraturan HBA dan kementerian mendelegasikan pembuatan aturan lebih lanjut dan tanggung jawab administratif kepada otoritas perizinan di pemerintah prefektur dan kota-kota besar, termasuk bangsal Tokyo. Ini berarti ada banyak peraturan yang disahkan oleh majelis prefektur dan kotamadya, dan peraturan yang dikeluarkan oleh gubernur tentang hal-hal yang berkaitan dengan hotel lokal. Kebanyakan tampak serupa dalam karakter. Beberapa menambahkan alasan tambahan bagi hotel untuk menolak layanan: mabuk, kotor, atau situasi lain apa pun yang mungkin ditimbulkan oleh seseorang yang mencari penginapan meiwaku (gangguan) kepada tamu lain. Beberapa telah memenuhi persyaratan bahwa buku besar tamu menyertakan informasi paspor untuk orang asing bukan penduduk, tetapi masih tidak mengamanatkan fotokopi.

Lebih jauh lagi, hierarki aturan membawa kita ke tingkat menteri tsūtatsu (arahan tertulis). Ini dikeluarkan oleh kementerian (atau regulator lain) untuk mereka yang bertanggung jawab atas peraturan pelaksana. Sering kali berisi panduan interpretatif, tsūtatsu adalah alat yang ampuh yang dapat digunakan untuk secara signifikan membengkokkan — meskipun tidak terlalu melanggar – hukum atau peraturan yang mengaturnya. Sejumlah besar undang-undang perpajakan sebenarnya didasarkan pada mandat interpretatif yang terkandung dalam tsūtatsu Badan Pajak Nasional. Indikator kekuatan arahan tertulis ini dapat dilihat dalam pemberitahuan 1952 dari Kementerian Kehakiman yang menafsirkan efek Perjanjian San Francisco pada bekas subjek kolonial Jepang, yang mengakibatkan populasi etnis Korea di negara tersebut tidak lagi diperlakukan sebagai warga negara. .

Pada tanggal 19 Desember 2014, tsūtatsu dari Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja dan Kesejahteraan yang dikeluarkan untuk otoritas prefektur dan kota yang bertanggung jawab atas pengawasan hotel menginstruksikan bahwa, untuk memastikan informasi dicatat dalam buku besar tamu dengan benar, salinan harus diambil dari paspor tamu asing bukan penduduk. Ini juga mengarahkan bahwa jika salah satu dari tamu ini menolak untuk memberikan paspor mereka, polisi harus dihubungi karena itu berarti mereka mungkin tidak memilikinya, yang akan melanggar hukum.

Masukan dari polisi

Jadi begitulah, salinan paspor diperlukan karena kementerian mengatakan demikian.

Begitu pula dengan polisi, ternyata, seperti pada 19 Desember 2014, tsūtatsu juga menunjukkan tanda-tanda menggerutu antarlembaga. Itu melampirkan pemberitahuan dari Badan Kepolisian Nasional tertanggal 30 Oktober 2014, yang pada dasarnya mengeluh kepada Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja dan Kesejahteraan bahwa – meskipun arahan sebelumnya dikeluarkan oleh kementerian pada 9 Februari 2005, dan 18 Oktober 2007 , mengingatkan pelaku bisnis perhotelan untuk mengambil salinan paspor – kepatuhan masih belum memadai. Seperti yang mungkin Anda duga, missives agen polisi tampaknya tidak terlalu peduli dengan bisnis hotel, tetapi lebih peduli dengan kewaspadaan yang sesuai terhadap terorisme (“dll.”) Mengingat banyaknya pengunjung asing yang diharapkan di KTT G7 Ise-Shima yang tertunda pada tahun 2016, dan Olimpiade Tokyo 2020 setelah itu.

Polisi punya suara karena, yah, terorisme! Lebih biasa lagi, di bawah Undang-Undang Pelaksanaan Tugas Polisi, polisi diberi wewenang untuk menuntut masuk ke hotel untuk tujuan mencegah kejahatan atau bahaya lainnya. Secara lebih umum, berdasarkan Pasal 197 KUHAP, “organisasi publik atau swasta dapat diminta untuk membuat laporan tentang hal-hal yang diperlukan” yang berkaitan dengan investigasi oleh personel penegak hukum. Dengan kata lain, petugas polisi berhak atas informasi tertentu tentang mereka yang menginap di hotel, tidak memerlukan surat perintah untuk itu, dan berkepentingan agar informasi tersebut tersedia, terbaca dan akurat.

Periksa manualnya

Setelah mencapai tingkat regulasi hotel yang lebih rendah namun secara paradoks lebih penting, sekarang kita dapat beralih ke dokumen yang berisi satu-satunya aturan yang mungkin dibaca oleh sebagian besar staf front desk: manual.

Regulator Jepang terkadang menghasilkan seluruh manual yang menginstruksikan bagaimana jenis bisnis tertentu harus dijalankan. Untuk hotel, hal ini tampaknya hanya dilakukan secara sporadis oleh beberapa kota. Meskipun demikian, manual yang diproduksi oleh Minato Ward Tokyo bersifat instruktif. Ini mencantumkan kategori informasi yang harus dicatat dalam buku besar tamu dan menegaskan persyaratan Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja dan Kesejahteraan (sebenarnya, polisi) bahwa salinan paspor tamu asing bukan penduduk harus diambil. Ia juga memberi tahu staf hotel bahwa tamu yang menolak menyerahkan paspor mereka dapat dianggap bermaksud untuk terlibat dalam perilaku ilegal, dan dengan demikian menolak layanan sesuai HBA. Pedoman yang dibuat oleh kota Osaka tidak berisi anggapan bersalah yang membantu ini, tetapi instruksikan para pelaku bisnis perhotelan untuk bekerja sama dengan polisi yang ingin melihat detail buku besar tamu, tidak perlu dokumen.

Sekarang, Anda mungkin merasa terganggu karena para birokrat dapat menulis undang-undang tingkat atas yang terdengar baik hati sambil diam-diam menyimpan sendiri otoritas pembuatan aturan dan interpretatif yang luas yang memungkinkan mereka untuk membengkokkan undang-undang yang mereka anggap perlu pada tahap implementasi. Namun, jika diberi kemampuan untuk membuat aturan bagi orang lain yang memaksimalkan kebebasan bertindak Anda sendiri dan tidak memengaruhi Anda dengan cara apa pun, bukankah Anda akan melakukan hal yang sama? Semuanya sangat rasional setelah Anda berhenti berpikir bahwa hukum mungkin menguntungkan Anda.

Regulator lolos dengan hal semacam ini karena pengadilan Jepang jarang menebak-nebak mereka. Kasus Mahkamah Agung yang menjungkirbalikkan pembuatan aturan atau interpretasi lembaga jarang terjadi. Terlibat dalam hampir semua jenis bisnis yang diatur di Jepang berarti setuju untuk melakukan apa pun yang dikatakan regulator Anda – terkutuklah landasan hukum. Kebanyakan orang menghargai bahwa menantang regulator di pengadilan berpotensi bunuh diri. Tidak ada hotel yang akan pergi ke pengadilan untuk Anda karena menurut Anda polisi dan regulator kesehatan melebihi mandat mereka dalam menyalin paspor Anda.

Bagaimanapun, mengambil salinan paspor pengunjung asing tampaknya merupakan praktik umum di seluruh dunia, jadi apa masalahnya? Masalah sebenarnya di Jepang adalah hotel-hotel mencoba membuat Anda menunjukkan atau mengambil salinan kartu penduduk Anda ketika Anda memiliki alamat di Jepang. Di sini Anda mungkin bisa menang, tetapi Anda tidak memerlukan salinan undang-undang untuk itu; FAQ situs web Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan yang baru-baru ini diperbarui untuk para pelaku bisnis perhotelan cenderung lebih persuasif, karena dengan jelas menyatakan: “Pemerintah prefektur atau kota dapat memintanya sebagaimana diperlukan, tetapi karena tidak ada dasar hukum untuk melakukannya, tamu yang menolak mungkin tidak akan dipaksa untuk melakukannya. “

Mereka mungkin juga menyebutkan bahwa mengambil salinan kartu penduduk Anda setelah Anda menetapkan bahwa Anda adalah penduduk akan dianggap sebagai perolehan dan penyimpanan data pribadi Anda yang tidak perlu yang melanggar Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi. Ini mungkin alasan untuk mengeluh kepada Komisi Perlindungan Informasi Pribadi pemerintah.

Atau Anda dapat menghindari seluruh perdebatan dengan menginap di salah satu dari banyak hotel cinta yang bagus di Jepang. Model bisnis di sektor industri penginapan tampaknya sangat bergantung pada pelanggan yang tidak disebutkan namanya, dan anehnya regulator tampaknya setuju dengan itu. Namun, saya belum menemukan peraturan atau tsūtatsu yang memberikan pengecualian untuk hotel dengan tarif per jam, jadi hal yang jujur ​​untuk dilakukan di tempat seperti itu mungkin adalah dengan menggelegar di sekitar lobi, dengan keras menuntut dalam aksen Jepang atau Inggris agar seseorang mengambil salinannya. ID Anda. Itu hukumnya.

Colin PA Jones adalah seorang profesor di Sekolah Hukum Doshisha di Kyoto dan penulis utama “Sistem Hukum Jepang” dan “Sistem Hukum Jepang Singkatnya” (Penerbitan Akademik Barat, penulis bersama dengan Frank Ravitch). Pandangan yang diungkapkan adalah dari penulis sendiri.